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    重庆:“六大保护”融合发展 护航未成年人茁壮成长

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    第七次人口普查数据显示,重庆市常住人口3200万人,未成年人616.5万人,占19.23%。2021年5月,重庆市成立以分管副市长为组长,市政府有关秘书长、市民政局局长为副组长,市委宣传部等35个单位为成员的市未成年人保护工作领导小组(以下简称“市未保领导小组”),统筹协调全市未成年人保护工作。近年来,全市各级各相关单位认真履职尽责,扎实推进家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”融合发展,初步形成党委领导、政府负责、民政牵头、部门协作、社会参与的未成年人保护工作格局,护航未成年人茁壮成长。

    家庭保护持续推进。出台全国首部家庭教育地方性法规《重庆市家庭教育促进条例》,不断提升家庭教育指导服务,建立“家庭履职、学校指导、社会参与、政府推进”的家庭教育工作体系,搭建“父母课堂”线上线下双平台,建成“妇联组织+专业机构+志愿者”家庭教育指导队伍,推行“1+1+N”帮扶机制,深入村社、院坝、企业、学校开展讲座10万余场,累计服务群众700余万人。开展农村留守儿童家庭“监护人素质提升行动”,强化家庭责任意识。探索强制亲职教育模式,向不当履职家长发出“责令接受家庭教育指导令”。深化家庭家风建设,建成全国及市级家庭家风创新实践基地116个,寻找“最美家庭”,举办“绿色家庭”“光盘行动”等家庭文明实践活动5.7万场次,优化家庭育人环境。

    学校保护不断深入。推动大中小幼德育一体化建设,围绕社会主义核心价值观抓实“五项教育”,开展“庆祝建党100周年·小萝卜头进校园”“从小学党史永远跟党走”等主题教育活动,夯实未成年人思想道德基础。全面落实控辍保学,坚持实行“两为主、两纳入”,实现义务教育学校辍学学生、建档立卡贫困户子女辍学现象动态“双清零”。大力落实“双减”政策,坚持校内减负提质和校外从严监管,有效缓解家长焦虑情绪,构建教育良好生态。织密校园安全网络,全市中小学和幼儿园普遍建立未成年学生保护工作制度,开展学生欺凌专项整治,积极预防处置学生欺凌。持续加强校园及周边综合治理,开展“护校安园”行动,深化“护学岗”建设,校园周边设置治安岗亭755个、警务室5263个。依法实施教育惩戒,严禁体罚和变相体罚学生。建立教职员工入职查询机制和强制报告举报机制,从源头有效预防教职员工违法犯罪特别是性侵害违法犯罪。

    社会保护有序开展。全市配备1.1万名村(居)儿童主任,具体负责未成年人保护工作。建成乡村学校少年宫755所、“青少年之家”905个、儿童之家11081个、未成年人心理健康辅导站38个。建立市未成年人心理健康工作联盟,开发“甜甜虎心理乐园”网上服务平台,推动未成年人心理健康服务信息化、网络化、智能化。大力扶持《和你三年》《我是“小萝卜头”》《你好,四面山》等优秀作品,丰富广大未成年人精神文化生活。公益性场所建设逐步拓展,认真落实爱国主义教育基地、科技馆等公益性场馆面向未成年人免费开放政策,重庆科技馆创建教育部首批“全国中小学生研学实践教育基地”,建成标准科技馆6座。2万余名“五老”担任“代理家长”,结对帮扶留守儿童32.8万人次。深入开展“护苗”“守护成长”等专项行动,扫除危害未成年人身心健康的出版物、文具、玩具、烟草等。落实旅馆经营者接待未成年人入住“五必须”要求,核查未成年人登记信息71.9万余条,依法处罚74家旅馆。

    网络保护得到加强。深化未成年人网上思想引领,创新传播手段,弘扬社会主义核心价值观。开展未成年人网络安全教育,开设“清朗·巴渝”话题,阅读量超3200万次。推进网络普法进课堂,开展警示教育5000余场次,创新普法形式,打造本土品牌《网信说法》栏目,刊(播)25期。扎实开展网络环境整治,开展“清朗”“净网”“扫黄打非”等专项行动,加强网络出版、游戏、视听、直播内容的监测管理,清理有害信息2.1万余条。落实“严控未成年人参与”等10条措施,开设“饭圈”乱象整治举报专栏,拉网式排查涉“饭圈”乱象的App、账号及信息,依法采取约谈、下架、停止接入等强制措施。

    政府保护有效落实。法规政策不断完善,制定《关于促进儿童事业持续健康发展若干政策的意见》《关于进一步加强困境儿童保障工作的实施意见》《重庆市儿童发展规划(2010-2020年)》等,健全未成年人生活、医疗、教育等关爱保护措施。强化部门联动,建立健全孤儿、事实无人抚养儿童基本生活、助医、助学、安置等长效机制,十三五期间投入3.5亿元,保障孤儿、事实无人抚养儿童基本生活;建立强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等救助帮扶机制,常态化开展“两类人员”未成年子女困境帮扶工作;全市30万人口以上区县均建立特殊教育学校,残疾适龄儿童义务教育阶段入学率达到95%以上;全市托位4万余个,在全国率先发布《重庆市3岁以下婴幼儿家庭照护核心信息》,提升婴幼儿父母及照护人科学养育及照护能力,促进婴幼儿健康成长。

    司法保护不断夯实。依法妥善处理未成年人案件,在办案过程中全面落实特别程序和制度。全力推进少年法庭建设,不断深化涉未成年人案件综合审判改革,探索涉未成年人刑事、民事、行政案件“三审合一”。建立预防性侵未成年人、保护未成年人人身权益“五项机制”,健全未成年被害人“一站式”询问、取证、救助机制,建成“一站式”办案场所26个。严厉打击拐卖、残害、胁迫未成年人乞讨、扒窃、诈骗等违法犯罪行为,对未成年人失踪失联的一律启动命案侦办工作机制,严惩侵害未成年人的黑恶势力,完善青少年涉毒预防机制。组建“莎姐”志愿团队,建立51个观护基地。建成全国第一个民间资金支持的省级未成年人帮教转介服务平台。首创未成年人“法律援助+心理咨询”双援帮扶模式,实现未成年人权益保护案件法律援助全覆盖。发布未成年人司法保护典型案例23件。(根据重庆市民政局信息整理)

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